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推动绿色社区建设——国内、国外有什么不同?


社区一词由德国社会学家滕尼斯于1887年提出,是一个社会学概念,是指一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的亲密、互助、富有人情味的生命共同体。

在我国,社区还是基本的行政区划方式。根据2003年中共中央办公厅国务院办公厅《关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》(中办发[2000]23号),社区是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区,是我国“市、区、街道、社区”行政层级划分中基层的地域性组织和管理单元,由街道办事处或居委会组织开展社区管理关工作。我国城市行政管理层级划分如图1所示。

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绿色社区地创建首先要明确创建对象与主体,在此基础上确定创建内容和推动方案。但社会学概念中的社区内涵宽泛,涉及面广,地域范围和管理主体较为模糊。按行政辖区划分方式定义的社区,区域范围和组织管理主体较为明确,两者较大差异。

因此,绿色社区建设推动所指社区具体应采用那种定义,建设范围、建设内容和推动方案如何,还应系统分析国内外相关实践情况,结合我国实际国情予以确定。


1 国外绿色社区实践

从国外实践情况来看,英国和美国等发达国家均已开展了绿色社区的推动实践。英国建筑研究所于2009年发布BREEAMCommunities评价体系,是一个基于已存BREEAM方法的第三方独立评估标准,专门用于绿色社区评价。其目标在于减少开发项目对环境的总体影响,使发展目标符合当地社区的环境、社会以及经济利益,为社区发展规划提供可靠的、整体性的环境、经济以及社会可持续标准。

鼓励建筑环境的可持续发展,促进可持续社区的开发,并确保可持续社区在建筑环境中的体现。该评价体系的主要评价内容包括社会、环境、经济可持续性目标以及影响建筑环境规划发展目标的规划政策需求。

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美国绿色建筑委员会于2009年联合新城市主义协会(Congress for the New Urbanism)和自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)等机构共同编制发布LEED-ND评价体系(LEED for Neighborhood Development),是LEED评估体系的社区规划和发展版本,主要解决近百年来美国城市无节制地蔓延造成了大量土地资源浪费、原有社区关系的解体、能源过度消耗和环境严重的破坏等问题。评价内容主要包括精明选址与对外连通性、社区规划与设计、绿色基础设施和建筑物,以及创新设计和区域优先4个方面,具体信息如表2所示。

LEED-ND评价指标体系

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国外研究者更多的是采用了社区的社会学定义,对社区的范围和内涵并未做明确规定。从内容和指标体系来看,主要分为建设技术和人文经济两方面指标,在建设技术方面主要为场地布局、外部生态环境、交通路网、区域能源资源利用等方面指标,在人文经济方面主要为商业经济,推动就业和经济繁荣。在推动方案方面,国外主要是由社会机构自主开展推动工作,从国家和政府角度未出台相关推动政策和推动措施。


2 国内绿色社区实践

我国主要从标准体系和推动实践方面开展了绿色社区相关工作。在标准体系方面,主要包括GB50180—2018《城市居住区规划设计标准》、GB/T51255—2017《绿色生态城区评价标准》和T/CECS377—2018、T/CREA001—2018《绿色住区标准》等。

从住区和生态城区角度建立了区域化绿色指标体系,具体内容与国外相似,也是主要从区域角度场地布局、外部生态环境、交通路网、区域能源资源利用等方面提出了具体指标要求,同时也都考虑了区域经济和人文等因素,但在具体的指标数值和要求等方面更符合我国国情。


绿色生态城区评价指标体系

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绿色住区评价指标体系

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在推动实践方面,国家住房和城乡建设部、发展改革委先后推动开展了碳社区、智慧社区创建工作。福建省厦门市开展了以社区为主体的美好环境与和谐社会共同缔造的实践。上述国家和地方的相关实践,一是均以城市行政社区为载体开展建设推动工作。

二是结合社区特点提出了具体指标体系,一方面从社区硬件建设角度对建筑、公共环境、公共服务设施、交通路网等提出了建设要求,另一方面还结合社区与居民生活贴近的和具有基层组织功能的特点,从运营管理、绿色生活引导角度设置了相应指标。

城市新建低碳社区建设评价指标体系

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城市既有低碳社区建设指标体系

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智慧社区评价指标体系

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三是为保障相关建设要求开展,厦门“美好环境与和谐社会问题缔造”实践在充分考虑社区社会属性和组织管理职能的基础上,制定了推动实施方案,提出的“共谋、共建、共管、共评、共享”社区建设工作路径,涵盖了社区建设和运营不同阶段,同时也强调了居民的参与和成果的共享,可有效提升居民的体验性和感受度,对绿色社区创建方案的制定具有重要借鉴意义。

综上所述,绿色社区建设内容涉及领域较多,既涉及单体建筑,也包括空间环境,既涉及硬件设施建设,又涉及管理水平提升,需要建立完善的组织协调机制,制定建设目标,组织建设工作。因此,借鉴我国已有的相关实践经验,建议将行政社区作为创建对象。

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